加大力度　　不断进取

为完成和超额完成全年工作目标任务而努力奋斗

——戴启龙同志在建设系统贯彻县委（扩大）会议精神

暨半年工作总结部署会议上的讲话

(2006年7月30日)

同志们：

    这次全系统贯彻县委（扩大）会议精神暨半年工作总结部署会议的主要议题是：深入贯彻落实县第十二次党代会和县委十二届二次全体（扩大）会议精神，认真回顾总结上半年工作，研究部署下半年各项工作，动员和组织全系统广大干部职工，进一步统一思想、坚定信心、一着不让、狠抓当前，确保完成和超额完成全年目标任务，推进建设事业实现新的跨越。下面，我根据局党政班子研究的意见，讲四个方面的问题：

一、贯彻县委扩大会议精神，增强做好下半年工作的使命感和责任感。

7月24日，县委召开十二届二次全体（扩大）会议。会上，县委祁书记作了《贯彻党代会精神，完成干百亿任务》的主题报告，尹县长分析了上半年经济工作情况，部署了下半年经济工作任务。下面，分三个方面向同志们传达会议的主要精神。

（一）会议的主要任务和下半年工作重点。

这次会议是县第十二次党代会后，县委召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是：深入贯彻落实市委工作会议和县第十二次党代会精神，认真分析全县经济社会发展形势，研究部署下半年重点工作和关键措施，动员和组织全县广大干群，紧紧围绕“加速工业化强县，建设新农村富民，率先全面建成小康社会”的目标，进一步解放思想，振奋精神，埋头苦干，狠抓落实，完成和超额完成全年各项目标任务，确保实现“十一五”良好开局。

祁书记在报告中指出，全县上下要围绕率先全面建成小康社会的总目标、总定位，一着不让干好下半年，脚踏实地奋战“十一五”，以“三个百亿”的一流业绩实现“十一五”的良好开局。尹县长的讲话明确了下半年全县经济工作重点，要更加突出项目推进、新农村建设和城市化发展三大重点，促进全县经济社会协调发展。重点要抓好六项工作：一是强化项目推进，为全县经济发展增添强大后劲。要主攻大项目，重点引进外资，加快各类重点工程建设进度。二是落实“二十字”方针，建设社会主义新农村。要发展现代农业，建设现代农村，着力解决农民问题。三是加快城市化进程，提升城市形象。要加快新区建设进度，全面建设东益小城市，提升城市管理水平。四是强化为企业服务活动，打造优良经济发展环境。要优化投资政策环境，建立长效服务机制，加强机关效能建设。五是积极培植财源，为经济社会发展提供财政支撑。要壮大支柱财源，开辟新兴财源，挖掘后续财源，加强财源监管。六是以人为本，促进经济社会和谐发展。要保障弱势群体生活，建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）会议体现了真抓实干、动真碰硬的工作要求。

会上，县委常委、组织部长崔成富通报了全县招商引资、项目推进竞赛活动第二季度考核结果和上半年利用外资工作、科级干部考勤奖兑现情况。对1-2季度招商引资、项目推进工作成绩突出，利用外资任务完成较好的单位进行了通报表扬，对招商引资、项目推进工作不力，无外资实绩的相关单位给予了通报批评，其党政主要负责人实行诫勉谈话，并要在本月底前向县委、县政府说明情况，限第三季度迅速改变面貌。通报决定，对20多个部门和镇，机关干部每月80元的招商和项目保证扣除不发，转财政局作为招商基金，用于奖励先进。同时，招商引资、项目推进工作完成情况不好的5家单位在会上作了表态发言，而且是只讲问题，不讲成绩；只讲主观努力，不谈客观原因；只讲如何落实保证措施，不讲空头口号。充分体现了县委领导真抓实干、动真碰硬的工作要求。

（三）会议达到了增强率先发展的紧迫感、使命感和责任感的效果。

为开好这次会议，7月23日，县委组织五套班子领导、各镇党委书记、镇长和各有关部门负责人观摩了各镇区项目建设现场和吴滩、施庄、羊寨、阜城、益林、罗桥镇的集中居住区建设现场。通过观摩活动，进一步增强了与会人员对各镇区项目建设和集中居住区建设的感性认识，增加了看目标、比进度，看先进，比自己的压力和动力。祁书记在报告中指出，思想超前一步，发展才能领先一步。阜宁与周边先进地区相比，发展不是快了，而是慢了，手笔不是大了，而是小了。为此，阜宁人决不能坐井观天、妄自尊大，看不清自己的真实位次；决不能坐而论道、空谈说教，在评头论足中错失加快发展的良机；决不能“居功自傲”、不思进取，满足于成绩不大年年有，步子不大天天走。祁书记强调指出，全县上下要进一步造浓“四个”氛围，即：进一步造浓人心思进、人心思变、人心思上的氛围，进一步造浓抢抓机遇、利用机遇、用足机遇的氛围，进一步造浓敢于作为、乐于多为、奋发有为的氛围，进一步造浓埋头苦干、真抓实干、紧张快干的氛围。只有这样，我们才能干出开局之年的“三个百亿”，干出全面小康新社会。

我们建设系统贯彻落实县委扩大会议精神，就是要深入学习、全面领会祁书记讲话的精神实质，并要运用、体现到各项实际工作之中；就是要进一步统一思想、凝聚全力、鼓舞斗志，围绕全县重点工作和发展大局，增强做好下半年各项工作的紧迫感、使命感和责任感，一着不让、大干当前，迅速掀起大干下半年工作的热潮，确保完成和超额完成全年目标任务。

二、认真总结经验教训，坚定做好下半年各项工作的信心和决心。

上半年以来，在县委、县政府的正确领导下，全系统上下认真贯彻落实县委扩大会议和全县城乡建设工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府总体要求和建设工作目标任务，不断加大工作力度，加快工作节奏，各项工作均取得了较好的成绩。主要表现在：

（一）新一轮城市建设势头强劲。一是规划编制日臻完善。在县城新一轮总体规划的基础上,加快新区控制性详规和修建性详规编制进度,委托和协助上海东方设计院，完成了新区新兴路街景设计；加快镇村建设规划编制进度，配合南京大学城市规划设计研究院，完成了益林、东沟城镇空间协调发展规划的初稿，即将组织评审、报批；督促各相关单位做好县城环境保护、人防、邮政、供电、电信、广播电视等专项规划编制工作,不断完善规划体系；及时编制上市地段居住区规划，提高小区的环境质量和品位。二是新区形象全面提升。基础设施建设方面：上年接转的4条道路工程，已完成路基和主车道浇筑任务，即将全面完成施工任务;今年实施的6条道路工程，全部完成红线规划、项目审批、道路设计和土地报批工作，已进入开工建设阶段；供水管道已完成大关南路、新兴路和纬二路的建设任务；完成纬二路杆线迁移工作；完成会展中心东侧崇大港整治工程。进区单位建设方面：县劳动局综合楼已完成五层主体，检察院办公楼已完成四层主体；公安局、人武部综合服务楼正在进行桩基施工；审计局、粮食局、卫生局、交通局等单位建设，已进入方案审批和施工图设计阶段；教育局现代教育技术中心试桩已检测完毕，打桩队正在进场；崔湾村综合楼正在办理规划选址。社会事业建设方面：阜中南校区正在进行内外装修和配套建设，预计9月份投入使用；新区医院已完成方案审批，进入施工图设计阶段；妇女儿童活动中心正在办理土地手续。住宅建设方面：占地8.1公顷的崔湾集中居住区，按照统一规划、统一标准正在进行主体施工；占地17.2亩的两处安置楼工程，正在办理相关规划建设手续，即将组织实施。商贸项目建设方面：装饰材料城项目5月份签约，正在办理工商注册登记手续，宏玮大酒店项目完成了征地拆迁工作，进入方案报批阶段。这两个项目都将在近期开工建设。绿化环境建设方面：森林公园建设工程，已完成人工湖开挖、地形改造、大树和苗木栽植、排水系统的施工和部分草坪种植；人民广场形象提升工程已完成大树栽植和苗木补植，新增设的两处景观张拉膜也已于5月底竣工。三是老城改造提升初见成效。川里河整治已开始清淤驳岸施工；老阜坎河整治已完成整治方案、图纸设计和招标工作；污水管道工程已完成输送管道工程施工和收集管网疏浚和维修任务，提升泵站施工已完成混凝土浇筑和沉井施工，可望8月份投入使用；6月底完成了县城下水道疏浚和部分县城主次干道、支路的沥青修补工作；县城西出口整治工程已完成城西路化肥厂至三洋桥道路施工；西圆盘改造工程已于5月份完成施工任务；城河北路东延工程、城河路西延工程和射河南路东延工程正在进行方案设计，射河北路西延工程正在进行拆迁测算。四是绿化会战成果显著。上半年，共实施各类绿化工程31项，其中重点绿化工程15项，栽植大树3620株、各类小乔木2390株、各种球类1940株、刚竹8800 杆、坪块7280平方米、草坪20500平方米；累计新增绿地23万平方米，其中公共绿地9.58万平方米，改造提升绿地2.26万平方米；查处绿化违章案件56起，处理48起，为创建省级园林城市奠定了良好基础。五是拆迁、房产开发取得新的突破。拆迁工作，在依法行政和平安拆迁上取得了突破性进展，组织了2次行政裁决前的听证会，共发出行政裁决书4  份，所实施的拆迁项目无一群访、集访事件发生，较好地维护了城市规划和拆迁工作的严肃性；上半年主要实施了电信大楼西侧、阜中北地段、新区道路建设、单位建设、上市地块等12个项目的拆迁安置工作，累计拆迁面积14468平方米；基本完成了新老车站、东风南路、市政公司北侧、东风菜场、彩虹小区二期、顶盛公寓、食品公司等地段拆迁安置后续工作；组织专门人员对历史遗留的近30件拆迁矛盾进行调查处理，不断化解拆迁矛盾，维护了城市建设大局的稳定和发展。上半年,县城房产开发施工面积12万平方米，竣工面积10万平方米，新开工商住楼8幢，竣工交付6幢。六是城市抗洪取得全面胜利。入梅以后，由于连续降雨，客水压境，县城遭遇百年未遇特大洪涝灾害。在县委、县政府的正确领导和县防汛抗洪指挥部的统一指挥下，我们建设局、水利局、阜城镇及相关部门、单位通力协作，紧紧依靠广大干部职工，科学组织，迅速行动，全力开展县城抗洪保卫战。尽管射阳河最高水位达2.52米，超历史最高水位6厘米，但由于准备充分、指挥有方，仍然保证了县城核心区免受洪灾的侵袭，取得了县城抗洪工作的全面胜利。

（二）村镇建设工作全面推进。一是镇村布局规划不断完善。镇村布局规划在去年底全面完成并通过鉴定的基础上，今年着重对实施规划的可操作性进行了反复论证，目前初步论证结果正在组织上报县政府审批。城镇总体规划修编工作已完成了5个镇的编制和评审工作，施庄、新沟、郭墅、三灶镇的总体规划正在编制当中。二是镇村基础设施建设成绩显著。全县20个镇新铺硬质路面16.2万平方米,架设路灯320盏，新建下水道3万平方米，新栽行道树4.2万株，新增绿地8.3万平方米，城镇拆迁68户、6000平方米。以第三批先进性教育活动为契机，集中疏浚、整治村庄河塘，农村居民生产生活条件有所改善。三是集中居住区建设初具规模。农村集中居住区建设工作取得明显进展，特别是罗桥、杨集、益林、羊寨等镇进区建房户较多，示范集中居住区已初具规模。四是村镇建设管理进一步加强。全县集镇和农村共发放“一书两证”734份，其中“村镇规划选址意见书”372份，村镇建设工程建设许可证362份；发放村镇房屋所有权证130份。加大培训力度，上半年共举办管理人员培训2期，村镇建筑工匠培训5期，参培人数达600多人，取得了显著成效。

（三）行业管理水平进一步提高。工程建设管理：强化质量管理，加强监督巡查，共检查47项工程，发放整改通知书26份；注重建筑安全管理，组织安全生产大检查3次，查出安全隐患126条，发检查通报3期，整改通知书42份，查处违法违规行为4起；高度重视建筑工程结构安全，审查出违反强制性条文69条，违反强制性标准126条，工程建设水平和工程质量不断提高。上半年在建工程共申报市级文明工地13项，省级文明工地8项，部分项目已通过省、市级验收。规划管理：认真履行规划管理职责，加大规划管理力度，严格执行规划审批咨询制、公示制和听证制，不断推进规划工作公开化、程序化和法制化；积极开展城乡规划效能监察工作，大力推行规划公示，不断提高规划工作的行政效率和管理效果。加大巡查执法力度，上半年共拆除违法建设房屋106间、5000多平方米，违法建设处置率达95%以上，确保城市规划建设得到有效实施。房产管理：共发放产权证947本，发放他项权证316本，产权发证面积32.9万平方米，抵押登记面积15.78 万平方米，抵押金额近1.22亿元，完成二手房交易136户，交易面积1.37万平方米。燃气管理：规范燃气经营行为，先后出台《阜宁县燃气经营安全管理规范 》、《阜宁县违法经营燃气举报、投诉奖励办法》和《阜宁县瓶装燃气供应点申办规定 》等文件；强化安全生产意识，上半年共取缔无证经营网点7户，发放安全隐患限期整改意见书24份，查扣过期钢瓶85只，促进了我县燃气行业的规范经营。

（四）经济工作运行良好。招商引资、外资引进、帮办民企工作成绩突出。招商引资方面，引进由苏州永盛集团投资6000万元的商品混凝土项目， 7月份已进入试产；引进由浙江客商在新区投资2.1亿元的建材装饰城项目，该项目协议已签定，前期500万元资金已投入到位；由郑州客商投资1.2亿元的宏玮大酒店项目，土地手续全部办妥，即将破土动工；君豪制衣项目正在跟踪落实之中。外资引进：已引进苏州永盛集团前期投入资金62.5 万美元，7月6日在建设银行到帐，超额完成了35万美元的全年任务。帮办民企方面，上半年按照年初下达的任务，全系统汇总，已提前完成了目标任务。城市资产经营再创佳绩。城市资产经营：上半年共征收、整合、置换土地14宗，总面积1245.999亩。其中，已报省批准土地6宗729.83亩，2宗新建安置楼用地13.9亩，已签订协议，正在办理上市准备工作。另6宗地块502亩正积极准备申报。新区已征用土地6块，面积453.1亩。同时，已出让土地到期出让金的收取工作，正在加大力度结帐、收款。工业经济、行政事业性收费任务过半。工业经济完成现价产值380万元，销售365万元，入库税金40万元，同比增长分别达11.4%、12.6%和4.2%。各二级局和相关事业单位紧紧咬住年初下达的经济指标，加大力度组织征收，行政事业性收费实现了时间过半、任务过半的目标。

（五）建筑业继续保持高位运行。1-6月份在手施工面积760万平方米，共完成施工总产值33.3亿元，占年计划51.2%，同比增长28%，实现增加值9.7亿元，占年计划51.4%，同比增长25%；其中，外出施工产值29.8亿元，同比增长22%，外出施工增加值9.2亿元，同比增长26%。建筑业从业人数达6.6万人，其中外出施工人数6.2万人。新增出国劳务输出223人，占年任务的50.6%。上半年举办建筑业各类培训班19期，培训1409人次。外出建筑施工的队伍、市场规模和在建工程面积等，都较上年水平有了新的提高。

（六）党建、精神文明建设和机关作风建设取得新成效。党建工作以巩固先进性教育活动成果为手段，建立保持共产党员先进性的长效机制，全面增强全系统党员干部的宗旨意识。加强党风廉政建设，推行党风廉政建设责任制，并层层分解落实，加强监督机制建设，预防并制止腐败现象和行为的发生。深入开展“学比争”主题教育活动，注重把开展“学比争”活动与弘扬“建设人精神”紧密结合起来，把活动的开展落实到各项具体工作和实际行动上，并贯穿于干部职工队伍建设的始终，取得了较好的效果。我们局党委被县委选为先教活动的先进党委，在全县“七一”活动大会上，我代表局党委作了先进典型报告。会后。报告全文已发各单位组织学习、讨论，目的是成绩面前提差距，振奋精神抓当前。与此同时，大力强化机关作风建设，推行公开服务承诺制，公开出版《庄重的承诺》一书，全面接受社会各界监督，不断增强服务意识，提高服务水平。认真贯彻落实《阜宁县机关工作人员规章遵守和工作效能告诫实施办法》，强化机关工作人员日常管理和考核工作，不断改进机关作风，切实履行职能，提高效能。

此外，扶贫解困、计划生育、信访稳定、信息调研、档案管理、两老一关等各项工作均取得了较好的成绩。

回顾总结上半年工作，成绩是主要的，但是我们也应清醒地认识到工作中还存在不少不足。主要表现在：一是“学比争”主题教育活动，与职能工作结合不够紧密，部分单位、部分工作人员中存在的问题，整改还未完全到位，效果还不够明显；二是城市建设、村镇建设、工程建设等方面的职能工作，对照年初计划和进度要求，距离“双过半”目标还存在一定差距，尤其是抓落实的力度不大；三是对招商引资、帮办民企以及局党委部署的中心工作，少数单位认识不足，行动不快，落实不力，流于形式，有的存在畏难情绪，认为自身工作与中心工作关联度不大，等待观望、皮沓拖位的现象仍然存在；四是党风廉政建设和行风建设工作方面，部分单位措施不力，缺乏特色，基层群众和社会各界反映的问题没有根本性转变等等。对于上述存在问题，我们要高度重视，采取切实措施，认真加以研究解决，确保下半年各项工作的顺利开展。

三、瞄准全年目标任务，抓紧抓好下半年各项关键措施的落实。

今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全县实施重大项目、统筹城乡发展的强势推进之年。对照全年工作任务和上半年工作情况，下半年，建设系统的工作任务更重、压力更大、要求更高。当前，已进入第三季度，能否完成全年目标任务，三季度是关键阶段、决战阶段，四季度是扫尾阶段、决胜阶段。各单位必须充分认清形势，高度统一思想，积极主动、富有创造性地抓好下半年各项工作的落实。下半年我们要着重抓好以下几项工作：

（一）以加快新区建设为重点，全面实现今年的城市建设目标。一要全面加快新区建设。道路工程建设，要加快工作节奏，发扬吃三睡五干十六的精神，确保在半个月内完成上年接转4条道路的建设任务；今年实施的道路建设项目，要抓紧土地和附着物补偿兑现，按时序进度要求尽快组织施工，确保12月15日前全部完成道路主体工程施工；纬四路东延工程虽然招标迟，仍然要想方设法，确保与其他几条道路同时竣工。进区单位建设，对土地已征用、房屋已拆迁、具备开工条件的工程，要尽早开工建设，加快施工进度。阜中南校区要确保秋学期正常开学；检察院办公楼、劳动局综合楼要确保年底主体封顶，明年元月竣工；公安局、人武部综合服务楼、审计局、粮食局、卫生局、交通局、教育局现代教育技术中心要确保明年6月底前主体封顶。新区各项工程建设关系到新区形象出新和阜宁对外形象，我们既要督查施工进度，又要严把新区道路和单位建设工程的质量关。要加强施工过程管理、严把材料质量、规范工程监理，多措并举，抓实抓好，确保实现道路工程优良、进区单位工程省优的质量目标。 二要扎实抓好老城改造。坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，城河北路东延、射河北路西延、老阜坎河和川里河驳岸、10个后街巷整治工程、污水管道、绿化亮化提升等工程项目，下半年要快速组织推进，确保全面完成任务。三要扎实推进县城拆迁工作。下半年将对即将上市的检察院南、大关南路东等8宗地块和新区的装饰城、商贸中心、粮食局、交通局等地块实施项目拆迁工作，拆迁面积近10万平方米。要按照扎实推进、及时完成任务的目标要求，针对工作量大、难度高、矛盾多的实际情况，尽快完善出台《阜宁县城市房屋拆迁评估参数》，进一步规范房屋拆迁评估工作；坚持公示制度，本着公开、公平、公正的原则，着力提高拆迁工作的力度和透明度，每个拆迁地段都必须设立公示栏，实行“阳光操作”；严格拆迁管理，进一步规范拆迁市场，加大对拆迁市场的检查力度，坚决杜绝无证拆迁、拖延拆迁的行为。同时，积极稳妥地协调处理好历史遗留问题，有效化解拆迁矛盾纠纷，做到拆迁一方、稳定一方。四要加强县城绿化的养护管理工作。在上半年做好绿化会战各招标工程实施的基础上，组织人力、物力、财力，进一步加强县城绿化的养护管理工作。要做好排涝、施肥、补植、病虫害防治、除草等工作，确保苗木的正常生长。同时，进一步强化绿化监察管理工作，坚持依法执法、严格执法、文明执法，坚持宣传教育与执法管理相结合，全面提升县城居民爱绿、护绿意识。对射河风光带、城市公园等重点地段要保证绿地整洁、靓丽，苗木无病虫害，使之成为阜宁的亮点。五要全面改造完善城市防洪基础设施。此次洪涝灾害也暴露了县城城市防洪基础设施的薄弱环节，存在河道淤积、圩堤标准不高、排泄洪水能力下降等问题。当前，要对如何进一步增大县城排涝动力，提高抗御洪水能力等，进行专项调研论证，尽早确定年底及明年初的改造项目，制定实施计划，确保各项目在明年5月底完成；要抓紧做好阜喻河新开挖和崇大港河河道改造工程的前期工作，尽快开工建设，确保年底改造到位；要整治新区下水道出水口，提高排涝能力；新阜坎河、驿马河圩堤实施改造提升，提高防洪标准；老大桥等引桥下积水问题，年底也要改造到位。六要超前做好明年城建重点项目前期准备工作。在狠抓当年城建工程的同时，要抓紧做好明年城市建设重点建设项目的规划设计、方案审批、土地报批、图纸设计和招标等前期工作，确保来年重点项目早规划、早开工、早建设。

（二）按照规划全覆盖的要求，深化城乡规划编制工作。规划编制方面：一要进一步贯彻落实全省城乡规划工作的要求，努力提高编制的水平。把握规划的系统性、科学性、前瞻性、法定性，尽快实现城乡规划全覆盖。二要重点做好新区控制性详细规划的专家评审和上报审批工作，全面深化、细化新区10平方公里街景规划、商贸区规划、住宅规划等各专项规划，提高规划全覆盖的深度；配合开发区做好《开发区控制性详细规划》的专家评审；配合供电、邮政、电信（广电）、人防等部门做好专项规划。三要协同益林镇、东沟镇抓紧组织安排东益小城市初步规划的专家评审，尽快提请县人大审议，并上报批准。四要做好县城停车场、菜市场的规划布点和县城家具市场、木材市场、废旧市场的规划选址工作。规划管理方面：一要强化规划管理意识，严格执行规划审批制度，加强“一书两证”和县城规划区、园区、村镇建设的规划管理，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。二要切实加强规划执法工作，加大违法建设的查处力度，采取行政、法律手段和执法责任追究等多种有效管理措施，坚决拆除各类违法建设。三要积极开展城乡建设效能监察工作，结合城乡规划工作的实际和效能监察的重点，调查摸底、查明情况，努力探索创新开展城乡规划效能监察的有效方法。

（三）以统筹城乡发展为目标，加强镇村建设的指导和服务。一要坚持科学规划，提高镇村布局整体水平。要强化规划意识，提高规划编制质量，加快编制进度，年底前全部完成并报批新一轮城镇总体规划，完成并报批50%以上村庄建设规划。二要抓住建设重点，全面提升城镇建设质量。抓紧抓好道路建设、住宅小区建设和旧城改造等项重点工作，全面提升城镇建设质量水平。三要加大实施力度，加快农村集中居住区建设。严格规划的实施管理，加强村镇工程质量和安全管理，加强村镇环境综合整治工作；积极探索农村宅基地集中置换土地的办法，有序推进农民集中居住区建设。27个示范集中居住区，要按年初计划确保完成建设任务；同时，年内完成农村集中居住区详细规划和50%以上的村庄建设规划的编制工作，搞好集中居住区主要道路框架和基础设施建设，达到水、电、路“三通”的要求，确保各集中居住区实现10%以上的入住率目标。四要狠抓村庄整治工作，彻底改善村庄人居环境。抓紧编制18个整治示范村的建设规划，制定整治方案，落实关键措施，确保10月底前老村庄整治出成效。

（四）围绕综合实力苏北争第一目标，做大做强建筑支柱产业。一要进一步整合资源，做大建筑规模企业。按照“政府推动、政策扶持、市场运作、企业决策”的企业培植模式，鼓励和扶持骨干企业组建一个特一级总承包资质的大型企业集团，实行一个牌子对外，母子公司运作的方式，争取早日建成代表阜宁建筑品牌的建筑航母，合力抢占外建市场。二要加大市场开拓力度，做大市场规模。下半年要侧重对重点市场生产经营情况进行专项督查调研，摸清经营情况，分析市场走势，加强与施工地建管部门的联系沟通，协调县内金融等部门的支持，帮助企业做大市场规模；积极做好新兴市场调研、布点的基础性工作，为企业抢占未来市场制高点提供服务；积极开辟新的合作渠道，加强与外经等部门和强势企业的交流合作，加快拓展国际建筑市场，确保全年实现境外施工营业额3000万美元，施工人数1500人以上，其中新增人数440人以上。三要加强行业自律，加大考核力度，提高综合竞争力。制定和完善行业自律的有关规定，进一步建立公开、公平、公正，依法有序的建筑市场竞争秩序；要加大建筑业考核力度，特别是各层面创优夺牌工作的考核力度，按照阜政办发[2006]35号文件要求，确保有关奖励年底兑现到位，以不断提升质量水平，塑造品牌形象，提高综合竞争力。

（五）以推进规范执法为手段，全面加强工程建设管理、房屋开发建设管理、房产管理和公用事业管理。工程建设管理上，要进一步完善施工图设计审查制度、施工许可证制度和竣工验收备案制度，注重工程结构安全，强化建筑质量管理。要加强工程的过程监管和合同的跟踪管理，确保全年无重大质量安全事故发生；落实墙改与节能工作的关键措施，下半年新开工的住宅和公共建筑，必须要达到节能50%的要求，积极开展节能65%的试点工作；按照《阜宁县发展预拌混凝土管理办法》要求，严格把好关口，禁止现场搅拌混凝土，大力推广预拌混凝土，减少施工噪音，保护城市环境。房屋开发建设管理上，要加强住宅小区的规划设计管理，严把方案审批关，严格“一书两证”发放；强化住宅小区建设施工管理，坚持勘察设计—施工图审查—施工建设的法定建设程序，坚持质量安全社会监理、政府监督以及竣工验收备案制度；加强住宅小区配套建设管理，严把竣工综合验收关口，不断提高县城住宅小区开发的质量和水平，提升城市形象。房产管理上，要积极调控，正确引导，促进房地产市场健康稳定协调发展，重点加强商品房销（预）售管理，着力规范市场行为；坚持以人为本，抓根治本，全力推进住宅小区成立业主大会和业主委员会工作，推动物业管理市场化、社会化，深入开展“平安小区”创建活动，加快老小区的整治出新步伐，全面提高管理水平。公用事业管理上，要保证县城生产生活正常供水，水质综合合格率达95%以上，严格控制管网漏报率，确保自来水管道破裂抢修及时。保证居民生活燃气的正常供应，进一步加强燃气安全生产工作，从源头抓起，从严发放《瓶装燃气供应许可证》，杜绝各种燃气安全事故的发生。及时做好道路、公共绿地等公用设施的补缺或修复缺损工作，确保交通安全。

（六）以工业、城建项目招商为重点，做好招商引资、帮办民企和城市资产经营工作。招商引资工作，要继续深入开展牵一线、献一策、引一个项目的“三个一”活动，强化招商目标责任，严格考核奖惩，以工业、服务业和城建项目招商为重点，全面完成县下达的招商引资任务。工业项目招商，要瞄准1000万元以上重大工业项目进东益民营科技园的目标，确保完成全年工业项目招商任务；外资项目招商，要做好永盛集团商品混凝土项目和新区装饰城项目的跟踪服务工作，确保协议的172.5万美元全部到帐；商贸服务业招商，要组织专门的招商队伍，对新区商贸城项目广泛进行招商，确保年底前签约。城市资产经营工作，要继续组织人员分赴外地进行土地招商活动，尽快完成新、老城区9宗地块拍卖工作，力争成交额2亿元以上，确保实现净获利8000万元，争取实现1亿元的目标；抓紧落实上市地块的房屋拆迁评估工作，及时按合同交地、收取出让金；抓紧崔湾安置点和经六路安置点的开工建设，确保按期让拆迁户搬进新居；同时，加大对已出让地块土地出让金的清收力度，最大限度地发挥城市资产经营资金的作用。帮办民企工作，继续按照年初分解落实的任务，实行重奖重罚，确保超额完成任务。

（七）创新工作思路，推进党建和精神文明工作再上新的台阶。党建工作方面，一要巩固提高先进性教育活动成果，认真抓好服务承诺的考核兑现，着力构建保持先进性的长效机制，切实把先进性教育活动成效体现在促进建设事业发展的各项工作之中。二要切实加强党的基层组织建设。以创新的精神，进一步强化全系统基层党建工作，完善、规范基层党组织设置，特别是改制企业的党建工作。充分发挥基层党组织在推进建设事业发展中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三要切实加强党风廉政建设。把党风廉政建设与中心工作和本单位、本行业的业务工作紧密结合，与深化改革、加强制度建设紧密结合，从源头上治理腐败。要抓好廉洁自律，经常性地开展正面示范教育和反面警示教育，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。要加强对干部8小时以外的监督，维护建设系统干部职工队伍的整体形象。要扎实有效推进治理商业贿赂工作，各单位要按照实施方案，重点抓好自查自纠和全面整改工作，确保全系统治理商业贿赂工作取得实实在在的效果；同时，完善各项制度，建立健全自律机制，通过制度建设推进长效管理，不断完善防治商业贿赂的长效机制。

精神文明建设方面，一要继续深入开展“学比争”主题教育活动，通过有计划、有重点、有系统地学习县内外、行业内外，系统内、单位内和身边的先进典型，在全系统上下努力形成在落实中心工作，破解发展难题，突破工作重点上比贡献、争一流；在做好工程建设、城市建设、村镇建设和建筑业发展等职能工作上比贡献、争一流；在服务群众、服务客商、服务基层，优化发展环境上比贡献、争一流的生动局面。二要扎实开展文明创建活动。从群众反映强烈的热点、难点问题入手，扎实开展“树行业新风，让人民满意”系列活动，使系统内所有窗口单位都达到县级文明单位标准，力争有三分之一的单位达到市级文明行业标准。要完善机制，实行长效管理，使文明创建工作规范化、制度化。三要扎实抓好下属单位评议局机关，基层群众评议服务单位，广大职工评议领导班子的“三评议”活动。通过评议，达到工作上令行禁止，作风上雷厉风行，促进政风、行风的根本转变，全力树好建设系统的整体形象。凡是在县年终“双评”中处于全县后五位的，单位主要负责人要向局党委做出深刻的书面检查，并制定切实可行的整改措施，确保整改到位。四要大力加强信访稳定工作。认真落实信访责任制和责任追究制，将信访重点管理工作延伸到基层，努力从源头上化解矛盾，减少和杜绝群访、重复上访、去省赴京上访现象。

四、强化工作责任，提高工作效率，确保全年各项工作任务圆满完成。

为确保上述各项工作措施落到实处，我们要从落实领导责任，细化工作分工入手，强化管理能力，提升服务水平，提高工作效率，争取全面完成和超额完成全年目标任务。

一要强化谁分管、谁负责的工作责任。局机关和各单位都要建立健全一把手负总责，领导班子成员分工负责的组织领导机制。各单位一把手是各项工作的第一责任人，对各项主要工作要以高度的事业心和责任感，亲自调研，亲自检查，确保扎实推进，取得实效；要严格实行岗位目标管理，层层分解落实责任，做到每一项工作都有人负责，每一位同志都负起责任。要不断解放思想，推进思维创新、机制创新、管理创新、形象创新和领导方式、工作方式的创新，做到敢想、敢干、会干、能干，在实际行动上体现锐意改革，开拓进取、攻坚克难、拼搏夺胜的信心和决心，确保各项任务的全面完成。

二要强化抓落实、夺全胜的组织力度。对各项重点工作要坚持重抓组织、重抓协调、重抓督查，各部门、各单位和各级干部要牢固树立创特色、争一流的思想，在工作中要讲大局、讲配合、讲协调。要加大特事特办力度，提高办事效率，做到急事急办、特事特办、随到随办，确保各项工作高效运转。要振奋精神、创新思路，克服因循守旧、畏首畏尾、只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只唯上唯书、不唯实唯干等现象，以饱满的热情、会战的姿态、超常的方法，务实的作风投入到下半年工作之中，迅速掀起战当前、夺全胜的工作热潮。

三要强化规范管理、优质服务的工作深度。既要强化行政管理职能，又要提高服务水平，以服务促管理，以管理上效率。规划、房产、建管、拆迁、村镇建设管理和质检、招标、安全等项工作必须管理到位、服务到位。政府行政审批中心涉及建设系统的各有关单位，要高度重视，切实履行好工作职责。招投标大厅、房产大厅、自来水大厅服务工作要到位。局机关、二级局和各企事业单位的管理、服务工作要按照分工负责的要求，内抓管理，外抓协调，不断强化管理、服务的深度和广度，把各项管理、服务工作抓细、抓实、抓出成效。各单位要进一步强化服务意识，全面推行和严格执行首问负责制、服务管理承诺制、绩效考核奖惩制、办事限时制和一次投诉查实待岗制等五项制度，做到服务管理工作有章可循、有章必循、违章必纠，全力营造最优服务环境。要围绕全县和建设事业的大局，不断创新服务方式，拓宽服务领域，主动为经济建设和城乡建设提供全天候、全过程、规范化、高效率的服务，坚决克服权力部门化、服务利益化、政策教条化，彻底清除建设行业中的不作为、乱作为和办事“梗阻”现象。

四要强化督查考核和行政效能监察的力度。加强对各单位目标责任状落实情况的督查考核力度，完成情况好的交流经验，完成情况差的说明原因，限期整改。局对每一项工作认准主要负责人和分管负责人，年底进行评比，奖惩兑现，不打和牌，确保全面完成今年的各项目标任务。今年，凡是招商引资、帮办民企和城乡建设实事工程任务完不成的责任单位和责任人，一律取消年底评先评优的资格。同时，强化行政效能监察力度，有计划、有重点地对部分管理单位实行工作问责和效能监察，严格执行规章遵守和工作效能告诫实施办法，强化局机关及各二级局、事业单位的作风建设和效能建设，促进全体工作人员更好地履行职能、提高效能。全系统各单位要结合市、县整治经济发展软环境活动，积极查找问题，揭露矛盾，重抓反面典型。对损害建设系统形象和全县经济发展环境的人和事，实行重处重罚，严肃追究责任。

同志们，做好下半年的各项工作任务繁重，意义重大。。全系统广大干部职工一定要全面深入地贯彻落实县第十二次党代会和县委十二届二次全体（扩大）会议精神，在县委、县政府和局党委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，把“凝心聚力、负重奋进、攻坚克难、创新争先”的建设人精神充分体现到实际工作上，努力使下半年的工作达到建设事业有新发展、管理有新举措、服务有新水平、队伍有新形象，为全面和超额完成全年各项目标任务，作出新的更大的贡献。